Daniari postavia nanovo ďalší IT systém. Pred rokom súťaž rušili, ako to vysvetľovali

Finančná správa zverejnila predbežnú informáciu o chystanom obstarávaní informačného systému Tax Stamp. Súčasťou dodávky bude aj jeho prevádzka, podpora a údržba. Pred rokom súčasný manažment na čele s Jozefom Kissom už prebiehajúci tender zrušil.

Predpokladaný dátum uverejnenia oznámenia o vyhlásení nového verejného obstarávania je 1. september 2025. Ešte v decembri inštitúcia pre Živé.sk avizovala, už „má spracované podklady“ a súťaž vyhlási na začiatku roka.

V praxi pôjde o nahradenie Informačného systému kontrolných známok, ktorý je známy pod označením ISKZ. Riešenie dodala v utajenom režime spoločnosť Allexis, ktorá dnes používa názov All Soft Corp. Kedysi ju ovládal podnikateľ Michal Suchoba z korupčnej kauzy Mýtnik. S dodávateľom predchádzajúce vedenie inštitúcie zmluvu na systém a jeho technickú podporu a rozvoj vypovedalo.

Výmena potrvá roky, hovoril šéf daniarov

Kontrolné známky sa používajú pri označovaní tabakových a alkoholických produktov, u ktorých sa odvádzajú okrem DPH aj špeciálne spotrebné dane. ISKZ sa využíva aj v súvislosti s nedávno zavedenou daňou, ktorú štát uvalil na cukor a teda sladené nápoje či sirupy.

Štát od nástroja očakáva sledovanie a dokumentáciu pohybu kontrolnej známky od výroby až po konečného spotrebiteľa. Napomôcť má vboji proti nebezpečným a nekvalitným liehovým a tabakovým výrobkom.

Systém Tax Stamp má slúžiť na generovanie a manažment identifikačných čísel, riadenie konaní ako aj manažment osôb, ktoré sú oprávnené konať za odberateľa kontrolných známok. Pokryje tiež objednávanie a odber kontrolných známok či oznamovanie údajov odberateľom kontrolných známok.

Štát spomína požiadavku, že riešenie má byť integrovateľné s ďalšími informačnými systémami daniarov.

„Implementáciou sa má uľahčiť daňový dozor kontrolovaných známok a tiež znížiť záťaž pracovníkov Finančnej správy a dodávateľov. Tax Stamp má zlepšiť spoluprácu medzi rôznymi zainteresovanými stranami, ako sú výrobcovia, distribútori a regulačné orgány, čo prispeje k lepšej koordinácii a výmene informácií v rámci odvetvia,“ uvádza inštitúcia.

Prezident daniarov Jozef Kiss pred rokom v máji vyčíslil, že IT tender môže trvať 18 až 24 mesiacov a ak ide o vývoj, migráciu dát a súvisiace veci, tak môže ísť o horizont štyroch až piatich rokov. „Nehovoriac o tom, že kontrolné známky majú životnosť päť rokov,“ vyhlásil na zasadnutí výboru pre financie a rozpočet. Zároveň tvrdil, že pre migráciu dát potrebujú súčinnosť pôvodného dodávateľa.

Objednávky bez zmluvy

Predchádzajúce vedenie finančnej správy s Jiřím Žežulkom vypovedalo zmluvu na ISKZ a jeho technickú podporu a rozvoj. Od mája 2021 si tak začala inštitúcia prevádzkovať nielen ISKZ, ale aj Alladin a Virtuálnu registračnú pokladnicu, vlastnými zamestnancami.

Kiss na rokovaní finančného výboru v parlamente v máji 2024 hovoril, že je šťastím, keď systém ISKZ po vypovedaní zmluvy s pôvodným dodávateľom nepadol alebo ho bývalá firma Allexis nevypla. Opisoval, že v prípade problému – z pohľadu stability alebo správy databázy – nemali oprávnenie do neho zasiahnuť a keby ISKZ prestal fungovať, mohol prísť štát o 800 miliónov eur ročne, vyčíslil šéf daniarov.

Inštitúcia podľa neho navyše nemohla ISKZ rozvíjať bez pôvodného dodávateľa a tak sa s ním museli ďalej vedieť dohodnúť – napríklad keď chceli predovšetkým zaviesť do praxe novelu zákona o spotrebných daniach, čím narážal na daň z cukru od 1. januára 2025.

V decembri finančná správa pre Živé.sk uviedla, že podporu legislatívy zabezpečili „technickým zásahom, ktorý si nevyžaduje žiadne ďalšie dlhodobé finančné záväzky so spoločnosťou All Soft Corp“. „Riešenie bolo zabezpečené objednávkou do 50-tisíc eur,“ napísala.

Z verejne dostupných zdrojov vyplýva, že celkovo išlo v súvislosti s ISKZ už o dve objednávky pre All Soft Corp:

• ISKZ – úprava systému podľa novej legislatívy: 59 880 eur s DPH (november 2024),
• ISKZ – servisný zásah z dôvodu novej legislatívy: 61 377 eur s DPH (február 2025).

Šéf IT Stanislav Pavlovič pôvodne avizoval, že prvým krokom k riešeniu okolo ISKZ bude podpísanie „minimalistickej verzie“ zmluvy o prevádzkovej podpore (SLA) s bývalým Allexisom. Riešiť mala jedine legislatívne zmeny pre rok 2024 a trvať mala tri roky.

„Pôjdeme do priameho rokovacieho konania s tým, že ale chceme vyjednať omnoho výhodnejšie cenové podmienky, ako boli dovtedy (do vypovedania zmluvy bývalým vedením, pozn. red.),“ dodal Kiss. Akúkoľvek zmluvu sme dodnes v registri zmlúv s All Soft Corp nenašli.

Báli sa žaloby

Vráťme sa ešte k rozhodnutiu obstarať IT systém na kontrolné známky nanovo. Plán korešponduje so zámerom predchádzajúceho manažmentu finančnej správy, ktorý postupne skončil na prelome rokov 2023 a 2024 – Žežulku, viceprezidenta Lukáša Sojku a riaditeľa IT sekcie Pavla Škápika.

Verejné obstarávanie na dodanie nového riešenia štát napokon po výmene vlády a príchode nového prezidenta Jozefa Kissa a odchode Sojku vyhlásil v druhej polovici februára 2024, no ani nie o dva mesiace neskôr ho stopol. Ešte predtým, ku koncu marca skončil na pozícii aj spomínaný Škápik.

Kiss pred rokom tvrdil, že v čase vypovedania pôvodnej zmluvy neboli podniknuté kroky na obstaranie nového dodávateľa. Snahu vymeniť do 12 mesiacov dodávateľa ISKZ označil za „utópiu“.

Zrušenie tendra na nový systém Tax Stamp zdôvodnil pred rokom v máji na zasadnutí výboru pre financie a rozpočet tromi bodmi:

• neošetrenými autorskými právami,
• v rozpore so zmluvou mala byť možnosť spraviť extrakciu databázy zo strany finančnej správy, kvôli čomu malo existovať riziko podania žaloby na štát,
• hrozilo, že bude skopírovaná časť starého systému.

Škápikov nástupca na pozícii riaditeľa sekcie informatiky Stanislav Pavlovič pred rokom podotkol, že pred novým verejným obstarávaním si museli ujasniť, či majú nárok na extrakciu databázy a algoritmus na generovanie unikátneho čísla kontrolnej známky. Odpoveď mal dať znalecký posudok. Keď sme sa naň pýtali v decembri, finančná správa jeho získanie nechala bez komentára.

Sporné majetkové práva

Čelný predstaviteľ daniarov Kiss pred rokom ešte otvorene hovoril, že rokovania s All Soft Corp predstavujú pre štát reputačné riziko. Narážal tým na skutočnosť, že firma figuruje v kauze Mýtnik.

Prípad súvisí s korupciou pri prihrávaní zákaziek, v ktorej figurovali bývalý šéf inštitúcie František Imrecze, podnikateľ Michal Suchoba či niekdajší štátny tajomník na rezorte financií Radko Kuruc.

„Ani nevieme, či sú výhradní vlastníci týchto informačných systémov, ale nie je iná alternatíva. Dnes nemáme iný informačný systém, ako to, čo tam je,“ komentoval Kiss. Poukázal tiež na to, že vysúťažiť náhradu nie je možné do jedného roka.

Už Kissov predchodca Jiří Žežulka v rozhovore pre Aktuality.sk povedal, že nemohli rokovať, kým druhá strana nedoloží, že je skutočne oprávnená rokovať. „Zo slov niektorých obžalovaných (v kauze Mýtnik, pozn. red.) vyplýva, že majetkové práva sa predali niekam na Cyprus alebo Maltu, medzitým je medzera a následne niekto ponúka práva konkrétnej právnickej osoby,“ opisoval vzťahy pre Aktuality.sk.

Finančná správa v stanovisku pre Živé.sk pred rokom sľúbila, že podniká kroky, ktoré ošetria riziko, že zmluva s Allexisom stojí na neplatných informáciách. Bližšie ich nekonkretizovala. „Určite nebudeme platiť firme na základe ústnej dohody,“ dodala. Ak by aj ale mala zmluvu s dnešným All Soft Corp a nešlo o ústnu dohodu, podstatné je, či vlastní spomínané práva.

Súčasne inštitúcia pripúšťala alternatívu, že súdy môžu nakoniec vyhlásiť pôvodnú zmluvu za neplatnú, keďže jej uzatvorenie je spojené s porušovaním zákonov a tiež utajením. K zverejneniu pristúpilo až Žežulkovo vedenie.